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一切为了国家利益和社会公益
 
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2018年12月19日 星期
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一切为了国家利益和社会公益
——建始县人民检察院公益诉讼工作纪实
公益诉讼庭审现场
检察官出庭支持检察公益诉讼
人大调研公益诉讼
黄黎明(县人大代表):公益诉讼是一个为国家挽回损失,保护环境,维护公共利益的事情,说到底就是做好事,县人大将会大力支持并加以监督。
向道芝(县政协委员):检察机关在公益诉讼工作方面做了大量工作,取得了可喜的成绩。
向和平(人民监督员):检察公益诉讼有利于检察机关更好地发挥职能,拓宽监督范围,维护社会公益。

通讯员 李茂平

公益诉讼是法律赋予检察机关的一项全新职权,也是人民群众对检察机关给予的新期待。建始县检察院紧紧围绕“公益”这个核心,立足法律监督职能,以检察公益诉讼专项活动为切入点,积极探索,稳步开展公益诉讼工作,取得了较大成绩,为促进县域经济健康协调发展与生态和谐建始构建做出了突出贡献。

据了解,2018年,该院共收集公益诉讼线索60余件,立案办理52件,发出诉前检察建议43件,提起行政公益诉讼1件,取得了良好的法律效果和社会效果。

加强内部保障,当好公益诉讼“排头兵”

该院认真贯彻落实中央决策部署,将公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓,成立公益诉讼工作领导小组。检察长带头研究,重点工作直接部署,重点环节直接协调,重要案件直接督办,层层落实,压实责任。分管领导积极践行司法责任制要求,带头办理疑难复杂案件。抽调精干力量组建公益诉讼办案组,对办理的每一个案件都严格把关、充分讨论、仔细推敲、严把质量关,确保办理出实效。

检察公益诉讼是一项全新的法律工作,为增强人民群众和社会各界对检察公益诉讼的了解,该院走进社区、机关、学校、农村、企业进行相关法律知识宣讲,并充分利用网络、新媒体进行宣传,扩大公益诉讼“知名度”。此外该院检察官积极主动找线索,从“被动办案”到“主动找案”。2017年3月,该院民事行政检察部检察官郑文儒在精准扶贫的路上看到,正在修建的银白高速两溪河大桥工程项目部向两溪河部分河道倾倒大量工程渣土,致使河道严重堵塞,河水变污发黑,不仅破坏了生态环境,而且严重威胁到上下游居民的生命财产安全。回到单位,他立即向院领导汇报,带领干警奔赴现场,进行现场勘查和取证。并及时向县环保局和县水利水产局发出检察建议。两局收到后迅速组织力量,责令相关责任单位进行了有力整改,得到了当地群众的交口称赞。

汇聚外部合力,激活公益诉讼“一盘棋”

公益诉讼工作开展以来,该院就公益诉讼工作开展情况及取得的成效多次向县委、县人大、县政府、作专题汇报,积极争取党委、人大、政府的支持。2018年4月,建始县人大常委会对该院公益诉讼工作进行了视察,对该院公益诉讼工作的开展表示肯定和支持。5月,建始县委县政府组织召开了全县支持检察机关公益诉讼工作会议。要求各级各部门要增强公益诉讼工作的使命感和责任感,从基本要求、工作部署、机制衔接、经费保障、个案办理等多方面全力支持、主动配合检察机关公益诉讼工作。

为建立有效的工作制度机制,该院与行政机关建立了工作联系机制,并加强与环保、工商、国土、食药监、税务、财政、水利、城管等相关职能部门的沟通联系。积极推进“两法衔接”平台建设,建立检察公益诉讼与行政执法部门执法信息的接入路径,不断完善与相关行政机关的重大情况通报、联合培训、联席会议等沟通协调机制。

同时该院坚持“起诉是手段不是目的,保护公益才是目的”的重要指示,充分利用诉前检察建议的作用,积极协调督促整改,达到既保护公益,又节省司法资源的效果。对于拒不整改或整改不积极的,坚决予以起诉。在办理公益诉讼案件时,反复与行政机关和相关当事人进行沟通联系,努力争取行政机关和相关当事人的理解、支持、配合,争取形成公共利益保护合力。

目前,建始县公益诉讼工作逐渐形成了党委、人大、政府支持,相关行政部门配合,检察院、法院协调联动,社会力量广泛参与的良好局面。

聚焦工作重点,织牢国有财产“安全网”

保护国家利益不受损失是公益诉讼工作的重点内容,建始县检察院突出工作重点,大力开展国有财产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼工作。

2017年建始县人民检察院在履行法律监督职责中发现,建始县民族医院在2015年通过招拍挂程序取得了一宗国有建设用地的使用权后,欠缴795.5万元土地出让金一年多,县国土局仅在2016年12月20日向县民族医院发函催缴,之后再未采取有力措施将其追缴到位。该院于2017年10月27日向县国土局发出检察建议书,建议县国土局依法履行职责,将县民族医院欠缴的土地出让金余款及相应利息和违约金追缴到位。但县国土局在收到检察建议书后没有在规定期限内回复处理情况。截至2017年12月21日,县民族医院仍未付清欠缴的土地出让金及相应利息和违约金。

该院认为县国土局对县民族医院逾期欠缴国有土地使用权出让金的违法行为,放任不管,怠于履职,致使国有资产受到严重侵害。遂于2017年12月29向建始县人民法院提起行政公益诉讼。2018年5月25日,该案在建始县法院公开审理。经过审理,法院支持了建始县检察院的全部诉讼请求,判决确认被告建始县国土资源局对建始县民族医院逾期欠缴土地出让金及其相关利息和违约金的行为怠于履职违法,同时判令被告国土资源局对此继续履行职责。建始县国土资源局局长出庭应诉并当庭表示服从判决。

2018年以来,该院共立案办理国有财产保护、国有土地使用权出让领域的行政公益诉讼案件26件,涉及国土、环保、林业、水利、园林等多个行政部门。已起诉并开庭审理1件,拟起诉1件,挽回国家财产损失逾2500万元。

守护公共利益,打好服务群众“民生牌”

该院以“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”为契机,在生态资源和环境保护、食品药品安全领域,办理了一批人民群众反映强烈的重大案件,以高质量办案推动解决重大民生问题,着力打造民生检察品牌。

2018年3月1日,建始县检察院在履职过程中发现红岩寺镇红岩村一废旧轮胎分解加工厂直接排放大量有毒有害的废水废气等污染物,对周边环境造成了严重的污染破坏,附近居民怨声载道。3月5日,该院决定对此案进行行政公益诉讼立案。

经查,该厂系建始县业州镇居民吴某建设经营。他在未向建始县环境保护局备案登记和报批环境影响评价文件的情况下,擅自开工建设并投入试生产。生产过程中产生的大量废弃物未经无害化处理直接排放,严重污染周边大气、水体、土壤等生态环境。而建始县环保局在2018年1月责令其停止建设生产并罚款3000元后未继续履职。该局的履职不到位给吴某留下了可乘之机,3月6日,该厂又继续开工生产。3月29日,建始县检察院向县环保局发出《检察建议书》,该局收到后高度重视,积极进行调查核实,向吴某下达《责令改正违法行为决定书》,责令其一个月内拆除设备,恢复原状并对其整改情况进行了现场检查验收。

“检察机关办理环境资源类行政公益诉讼案件可以为环保部门行政执法提供坚强的司法助力,督促其积极正确执法,携手推进环境保护,共同保护青山绿水。”该案承办检察官说。

建始县检察院坚持用司法利剑保护环境,2018年以来,先后办理生态资源和环境保护类行政公益诉讼案件10件,为保护建始天蓝、地绿、水清的良好生态环境提供了强有力的司法保障。

“民以食为天、食以安为先”。建始县检察院坚决贯彻落实党的十九大报告提出的“实施健康中国战略”,立足检察职能,按照高检院统一要求部署,自2018年8月开始,开展了为期一年的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,积极开展食品药品领域公益诉讼,守护群众“舌尖上的安全”。目前共立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件16件。

该院公益诉讼工作的全面开展,为保护县域生态环境、保障民生福祉、推进县域经济可持续发展提供了坚实的法治保障;对促进行政机关依法行政、履职尽责起到了重要推动作用。下一步,该院将通过进一步加强检察队伍建设、健全机制体制、创新方式方法、打造亮点品牌,奋力开创公益诉讼工作新局面。

检察监督让校外托管机构不“脱管”

李茂平

“报告针对性很强,应引起高度重视,明确责任,加强监管,以人为本,安全发展……”近日,建始县委书记向红林在建始县检察院报送的《关于建始县校外学生托管情况的专题报告》上作出批示。

近年来,随着城乡一体化的推进和进城务工人员的增多,学生逐渐向城镇集中。在新的社会需求下,校外托管场所如雨后春笋般发展壮大,但缺乏有力监管,乱象横生,存在着极大的安全隐患。为根治这一问题,建始县检察院成立公益诉讼工作专班,会同县食药局、教育局对全县10个乡镇的学生校外托管情况展开了前期调查。

目前,全县共有托管机构100余家,托管学生达2000余人。这些托管场所多设置在乡镇中心小学附近的民房内,招生的对象为在校的6至10岁的小学生。收费标准为每生每学期1000至4000元不等,具体的收费标准由业主根据服务项目的不同而自我决定或商定。被托管学生的住宿和饮食全部由托管场所负责,部分托管场所还承担了校外特长培训校外学习辅导及接送学生的服务。

经过现场调查,该院发现,校外托管场所的厨房及用餐场所环境卫生条件差、设施简陋、没有必要的消毒、防腐设备,学生饮食既无营养保证、更无安全保证;缺少必要的消防设备和消防通道,存在极大的消防安全隐患;校外托管场所因为涉及职能部门多,导致执法分散,造成了监管盲区,经营活动处于无序状态;从业人员没有进行必要的饮食安全、消防安全和教育行业知识培训,托管单位更无餐饮服务许可、消防安全许可、校外培训许可,属于无证经营等问题。

针对在调查中发现的校外托管机构存在的乱象,该院进行了深入的分析研究并向县委县政府呈送了专题报告,建议县委、县政府加强对校外托管机构的规范化管理,以防范和化解安全事故风险,确保未成年人健康成长。县委县政府高度重视,出台了《建始县校外托管机构管理办法》,目前正在全县范围内征求意见。

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