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亮剑公益诉讼 推进绿色崛起
“检”讯
一片丹心系党恩
微笑着走向平凡的生活
 
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2017年9月22日 星期
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亮剑公益诉讼 推进绿色崛起
——恩施州检察机关履行“公共利益代表”职责纪实
被某生猪养殖企业排污污染的土地。
经过检察机关公益诉讼,企业落实环境保护、污染治理主体责任,合规的沼液储存池正在建设。
经过检察机关公益诉讼,肆意排污得到纠正,环境得到恢复。

通讯员 赵九洲 谭支差

灵秀武陵,仙居恩施。以绿色为底色的恩施,自然资源丰富,生态环境优质,森林覆盖率超过70%,是一片拥有得天独厚自然生态优势的热土。

发展是硬道理,脱贫奔小康是硬任务。随着资源开发强度增大,城镇化进程加快,生态环境保护的压力与日俱增。

近年来,全州检察机关坚持保护优先原则,切实履行“公共利益”代表职责,肩扛筑牢恩施生态屏障推进美丽恩施建设重任,积极开展公益诉讼工作,为恩施的绿色崛起提供了更多、更优检察供给。

像保护眼睛一样保护生态环境

公益诉讼,保护的是社会公共利益和国家利益,尤其体现在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域。

公共利益事关国计民生和社会稳定。2015年7月,全国人大常委会授权湖北等13个省市检察机关开展为期两年的提起公益诉讼试点工作,让公益诉讼有了强有力的保障。虽然恩施州不是湖北省检察机关公益诉讼试点地区,但州检察院党组将公益诉讼试点工作作为一项重要的政治任务摆在突出位置,积极开展相关工作。

“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。我们要像保护眼睛一样保护生态环境!”恩施州检察院党组书记、检察长刘恒明这样阐释推进公益诉讼、保护生态环境动因,“‘生态立州’、建设‘美丽恩施’是州委、州政府坚持以人民为中心的发展理念,顺势而为、因势利导作出的重大决策部署。围绕中心、服务大局,是检察机关落实政治责任,听党指挥的重要表现。我们要以人民的名义,代人民亮剑,保护我们赖以生存的环境。”

自2015年8月以来,恩施州检察机关严格按照高检院、省院要求,以高度的政治责任和使命迅速开展公益诉讼试点工作,主攻生态环境和资源保护,以非常之举压实非常之责。

据统计,截至今年7月,全州检察机关共立案办理行政公益诉讼案件25件,发出诉前检察建议25份,移送起诉4件,已判决2件,并全部支持检察机关诉讼请求;办理民事公益诉讼案件1件,法院全部支持检察机关的诉讼请求。

检察机关通过办理一批有影响的诉前程序和提起诉讼案件,有效维护了国家和社会公共利益。6起案件仅经过诉前程序,行政机关即迅速履职,复垦耕地1.06亩,督促收回被欠缴的城镇国有土地使用权出让金267.05万元,督促收回被套取国家补贴资金143万元,督促收回人防工程易地建设费52.04万元,督促收回其他积欠的国有资产17.56万元;两起提起诉讼案件,不仅挽回生态公益林70.11亩,督促收回被冒领退耕还林补贴资金14.84万元。

敢于亮剑解决长期困扰人民群众的环境问题

州检察院党组副书记、副检察长罗林介绍,检察机关办理公益诉讼案件,其目的在于督促行政机关依法履行保护公益职责,弥补行政公益诉讼的主体缺位,增强公益保护的刚性,解决长期困扰人民群众的环境问题。

在试点工作中,全州检察机关“办理一案、警醒一片”的工作思路始终贯穿办案全过程。其中,某县林业局怠于履职行政公益诉讼案、利川市某公司环境污染损害民事公益诉讼案就是其中的典型代表。

2012年至2013年,恩施州检察机关在办理公诉案件中发现,2006年至2011年,某县林业局黄某等五人冒领退耕还林补助资金总计14.84万元。2012年至2016年,检察机关向该县林业局发出3次检察建议,建议该局依法履行职责,确保国有资产不受损失。该县林业局既未采取有效措施追回冒领的退耕还林补助资金,也未依法作出行政处理决定,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。

今年1月3日,检察机关以该县林业局不依法履职、损害国家和社会公共利益为由提起环境行政公益诉讼,请求确认被告该县林业局未依法履行职责违法,判令其依法继续履行职责。3月16日法院一审公开宣判,确认林业局对黄某等人冒领退耕还林补助资金的行为未依法履行职责违法;责令林业局在本判决生效60日内对黄某等人冒领退耕还林补助资金的行为依法履行职责。

“此案是湖北首例跨区域管辖环境行政公益诉讼案,对于全州乃至全省办理同类案件提供了借鉴,对于促进社会绿色可持续发展等方面,同样具有十分重要的意义。”谈及此案意义,恩施州检察院行政检察部负责人蒋晓琼如是说。

2016年3月,恩施州人民检察院通过“两法衔接平台”发现,利川某公司因在生猪标准化规模养殖中非法排污,被环保行政机关予以行政处罚后,未予整改,社会公共利益处于受侵害状态,遂移送州检察院民事检察部立案并依法展开诉前调查。

经调查查明,该公司的违法排污行为对附近的饮用水源和地下水等造成了严重污染,对当地居民的生产生活造成了不良影响,损害了社会公共利益。检察机关遂向法院提起公益诉讼,请求法院判令该公司承担法律责任,法院全部支持了检察机关的诉讼请求,并判令污染企业赔偿220.3万元。

该案开创全省民事公益诉讼案件先河,审理程序被高检院民事行政检察厅转发全国学习借鉴,并被编入公益诉讼典型案例。

该公司经过认真整改,目前公司的环保设备也已经通过了环评验收。“我们进一步提高了对环境保护重要性的认识,今后在企业经营发展过程中,会更加重视环境保护,担负起企业应该承担的社会责任。”8月11日,该公司执行董事唐某接受媒体采访时说,这个案件在生猪养殖业中引起了不小反响,教训深刻。

用好公益诉讼权增强人民获得感

按照党中央的决策部署和全国人大常委会关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,自今年7月1日起,检察机关提起公益诉讼工作已经在全国范围内全面铺开。

修改后的民事诉讼法、行政诉讼法,将检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域;将检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。人们群众期待,检察机关在这些领域,用好公益诉讼权,更好维护社会公共利益。

“现在公益诉讼工作正在全国范围内铺开,我们将认真贯彻上级要求,把群众的期望转化为努力的方向,积极稳步推进公益诉讼工作,不断加强公益保护,切实增强人民群众对公共利益的获得感。”恩施州检察院党组成员、副检察长谭明表示。

据介绍,全州检察机关将在准确把握法律确定的案件范围的基础上,突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件,促进推动绿色恩施、健康恩施建设。

围绕办案程序,检察机关将通过学习借鉴先进经验,加强对“两法衔接”平台的巡查,群众来信来访控告申诉以及社会热点中提高线索发现和筛选能力;建立健全内部信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,形成工作合力;积极推动社会组织主动保护公益,推动行政机关主动履职纠错,形成严格执法和公正司法的良性互动,同时加强对诉前检察建议落实情况的跟踪监督,及时做好提起公益诉讼的准备。对于群众反映强烈的的民事、行政公益诉讼案件,准确把握法定起诉条件,行政机关到期没有切实整改、有关社会组织没有提起公益诉讼的案件,检察机关将及时向人民法院提起诉讼。

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